一、项目背景

腾冲“十三五”规划中提出发展全民健身事业，以居住区、社区以及乡镇、行政村体育设施建设为配套，抓好全市体育 设施和文体活动场所建设，完善公共体育服务体系，促进公共体育设施免费或低收费向社会开放。同时，规划还提出了培育发展优势体育产业、大力发展全域旅游、提高就业和收入水平、打赢扶贫开发攻坚 战、加快五大基础设施网络建设、统筹城乡一体化发展等重要目标，腾冲市委市政府将户外运动列为全市培植的“六大”产业集群之一。

本项目的实施，符合中央把全民健身上升为国家战略的精神，把增强人民体质、提高健康水平、获得健康体验作为根本目标， 与国家的政策导向相一致。本项目的赛道及部分营地设施，属于面向大众的开放性项目，有利于扩大区域全民健身活动范围，进一步提高本地区人民群众精神面貌；每年将吸引旅游、参赛和拓展人群约 133.53 万人次，直接带动就业岗位 8 万个，间接带动就业岗位 40 万个。对于提升就业、提高收入、扶贫攻坚等具有正面作用，项目整体社会效应良好。

二、项目咨询内容

项目属于社会事业领域中的文化、体育，具有公共服务职能，项目通过打造赛事体验系统、建设户外运动综合服务系统，可以促进腾冲旅游、全民健身的发展，同时弘扬历史文化和爱国主义精神，对腾冲城市形象的提升等具有积极意义，项目功能具有较高的定位。

根据可行性研究报告，项目总投资约人民币 21.21 亿元。其中户外休闲运动路网系统建设投资约 6.11 亿元，户外休闲运动综合服务系统建设投资约15.10 亿元，建设投资规模较大，采用 PPP 模式可以有效解决投融资问题。

腾冲市政府在有限的财力下，为了既不新增债务，又能有效推进本市全民健身等社会事业的发展、从而提升城市形象和促进旅游业的发展，拟采取 PPP 模式，选择具有资金实力和融资能力的社会资本，解决本项目的融资矛盾。

项目建设周期长（整体建设期为 8 年，拟采取分期建设方案，大部分项目将于 2021 年前建设完成，其余项目至 2023 年底前全部建成投用）、项目功能内容综合、专业性强，户外休闲运动路网系统及户外休闲运动综合服务系统，需要具有经验的专业团队，统筹进行策划、设计、融资、建设、运营维护等，因此，需要采用 PPP 模式，规范选择有相应资质、实力和经验的专业社会资本，开展政府和社会资本合作。

项目由腾冲市政府发起，腾冲市人民政府授权市文化广播电视体育局为项目实施机构。腾冲市财政局聘请咨询机构，编制政府和社会资本合作项目实施方案，配合市财政局和市文体局按照财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》、《政府和社会资本合作项目物有所值评价指引（试行）》等相关文件的规定，完成本项目《物有所值评价报告》、《财政承受能力论证报告》。咨询机构完成项目实施方案编制工作，并经政府有关部门审批通过，拟进入采购阶段，正按程序规范开展后续采购、合同谈判、项目实施等工作。

三、项目咨询成效

腾冲“十三五”规划中提出发展全民健身事业，以居住区、社区以及乡镇、行政村体育设施建设为配套，抓好全市体育 设施和文体活动场所建设，完善公共体育服务体系，促进公共体育设施免费或低收费向社会开放。同时，规划还提出了培育发展优势体育产业、大力发展全域旅游、提高就业和收入水平、打赢扶贫开发攻坚 战、加快五大基础设施网络建设、统筹城乡一体化发展等重要目标，目前腾冲市委市政府将户外运 动列为全市培植的“六大”产业集群之一。

本项目属于社会事业领域中的文化、体育，具有公共服务职能，项目通过打造赛事体验系统、建设户外运动综合服务系统，可以促进腾冲旅游、全民健身的发展，同时弘扬历史文化和爱国主义精神，对腾冲城市形象的提升等具有积极意义，项目功能具有较高的定位。