（1）城市发展：城市能级提升、发展潜力大，面临竞争激烈
随着国家“一带一路”、长江经济带建设等战略深入实施，孟中印缅经济走廊加快建设，中国—东盟自由贸易区升级发展，该市在全省乃至全国发展大局中的战略地位不断提升。2017年，该市年正式发布《建设区域性国际中心城市实施纲要（2017—2030）》，将该市打造成“一枢纽、四中心、三品牌”。由此形成三阶段发展目标：第一阶段，到2020年，全市GDP达到7000亿元，人均GDP达到1.4万美元；第二阶段，到2025年，全市GDP达到1.19万亿元，人均GDP达到2万美元，区域性国际中心城市的特征初步显现；第三阶段，到2030年，全市GDP达到1.8万亿元，人均GDP超过2.8万美元，居民人均可支配收入达到1万美元基本建成区域性国际中心城市。以此规划为指引，该市近几年开展大量基础设施建设、构建国际交流合作平台、引进大企业大项目，城市发展能级得到不断提升。根据初步统计，2019年该市共实现了地区生产总值6475亿元，同比增长24.37%（名义值），总规模名列西部城市第四，与第三的西安市差距不断缩小。另外，根据《第一财经》新一线城市研究所发布的《2019城市商业魅力排行榜》，该市首次进入全国15个新一线城市，是西部地区仅有三座城市之一，进入“新一线城市”行列对于其城市对外形象塑造、企业融资都具有重大正面影响。在这份榜单中，该市在城市枢纽性、未来可塑性两项指标中表现亮眼。未来，该市将继续改善基础设施条件。根据省发改委2020年2月份公布的投资计划，今年将推出525个重点项目，总投资约5万亿元，包括高铁、机场改建、区域医疗中心、国家物流枢纽、新建机场等项目，将进一步夯实该市发展的基础条件。该市发展能级提升、潜力大，但城市发展依然面临着“经济总量不大、发展速度不快，工业不强、服务业不优、民营经济活力不足”的困境。（2）文体旅行业：行业治理初见成效，变革进入深水区“十三五”以来，该市文化产业和旅游业发展势头迅猛，并成为全市重要支柱产业。“十三五”期间，该市文创产业增加值从2015年的193.84亿元增长到2018年的266亿元，年均复合增长率为11.13%，产业增加值占全市GDP比重达到5.1%；该市旅游业收入从2015年723.46亿元增加至2019年2733.61亿元，年均复合增长率为39.42%，行业收入占全市GDP比重达到42.22%。图1 该市旅游收入规模及增速（2015-2019年）
近几年，该市的频频出现强制购物、打骂游客、黑导游等市场乱象。面对这样的问题，政府相关部门推出“旅游革命”的工作计划，采取强力措施整治旅游市场乱象，提升旅游形象。从具体采取措施来看，旅游业整治的重点在于行业治理，从游客体验端扭转该市整体对外形象。从结果上来看，“旅游革命”推动几年该市旅游业的发展，旅游人次和旅游收入规模均保持高速增长。
但是从近几年文体旅产业的发展趋势来看，近从行业治理角度推动行业发展是不够的。文体旅产业呈现出以下发展趋势：1.进入存量经济时代，旅游业也概莫能外；2.旅游需求观光型到度假型、体验型，游客心理从猎奇到享受，更加注重目的地的深度旅游和文化内涵，研学旅行、营地旅游、博物旅行、科技旅游、影视旅游等各种旅游形式层出不穷；3.旅游动机多样化，可以是美食、音乐、民宿、综艺节目等等；4.产业链融合、产供销一体化、文旅融合发展趋势；5.数字化也将从供需两端促进消费规模扩张和内容升级。这些趋势的总体特征是，对企业、行业和城市的整体运营能力要求越来越高。在这样的行业发展趋势下，该市文体旅业的下一步发展面临巨大挑战，需要进一步将“旅游革命”推向2.0版本，将行业发展重点从市场秩序整治、行业治理，转向引导提升企业运营能力和经营效率，从目的地规划设计、旅游产业设计、活动运营、渠道运营、整体营销等方面进一步提升该市文体旅产业的竞争力。（3）企业层面：积极引入外部资本，经营绩效提升空间大自从2017年以来，全省已经展现出开放合作的决心。具体体现是引入华侨城集团和腾讯公司深入参与到该省旅游的投资与运营当中。从扩大行业投资角度，华侨城集团2017年大举进入此省，承诺投资2000亿元。2017年，华侨城对该省重点文旅企业进行战略重组，当年投资170亿元；2018年，华侨城集团各个子集团会聚该省，签约项目60个，签约金额1047亿元，当年投资253亿元；2019年7月23日，华侨城集团有关企业再聚该省，签约项目37个，签约金额490亿元。全面进入该省后，华侨城通过与政府、地方央企合作，获得包括近十个大型文旅项目运营全，建设三个国际水平特色小镇，同时运营数个等具有国际属性的民族节庆，推动了整个该省旅游爆发式的增长。从整体提升运营能力方面，腾讯公司2017年与该省签订战略合作协议，以“互联网+”的形式在该省开始了新区域旅游运营模式尝试：底层结构是“一部手机游XX”的智慧旅游，提供交通、住宿、购票、找厕所、在线政府投诉等服务；中层结构就是腾讯“新文创”IP与当地文化结合，通过腾讯旗下游戏、电影、动漫、体育、音乐等产品，重新认识了当地的传统文化、民俗文化；顶层结构是原创的IP形象，作为该省旅游的代言人，将该省人格化。依靠腾讯公司庞大互联网流量和熟稔互联网运营方法，从获客，到产品设计、活动运营、形象推广为该省旅游导入了大量客流，同时提升了游览体验。该市文体旅市场规模巨大，但文旅企业数量多而不强，近几年引入外部资本为该市的旅游行业发展带来了长足进步，下一步可在继续引入外部资本的同时，培育本地企业，提升运营能力和经营绩效。
基于对该市城市发展、文体旅行业和企业层面的基础判断，建议未来该市城市发展采取打造“头部城市”、做强“头部行业”、培育一批“头部企业”的“三个头部”发展模式。头部城市：该市从经济体量都难以在短时间内超越西部地区前三城市，重庆市和成都市经济体量规模庞大，西安市也可以达到该市的1.4倍以上。所以，该市未来发展必须差异化定位，基于对该市在省内的龙头地位以及作为中国对南亚开放桥头堡地位的判断，结合该市在文化、旅游和体育产业的优势地位，建议将该市定位成文体旅一体化发展的头部城市是适宜的。头部产业：旅游产业是该市支柱性产业且发展速度迅猛，文化产业发展势头良好，基于对未来文体旅产业融合发展趋势的判断，扩大该市支柱产业的范围，提出文体旅一体化作为该市未来头部产业，能够进一步增强该市整体实力、提升城市文化内涵和对外影响力。头部企业：引入社会资本对于该市的旅游带动作用是巨大的，后期需进一步优化机制，引进和培育一批细分领域头部企业，进一步提升行业整体运营能力和经营绩效。在“三个头部”中，核心是文体旅产业，产业的发展依托于头部企业，产业的发展服从于文体旅头部城市发展大局。
1、深入推进“旅游革命”升级至2.0版本，引导转变产业发展重点，由外部环境整治转向内部运营效率提升，由投资拉动型发展转向运营驱动发展，打造城市和景区IP。2、进一步推动行业整合与重组，引入民资参与混改，推动行业融合发展，加速行业资产、运营、渠道等资源整合，扶持一批文体旅行业头部企业和细分领域龙头3、大力推进数字化变革，全面提升全行业数字化能力，构建行业价值共生的生态系统，加强协同创新，从规模增长转为价值增长、从投资驱动转变为运营驱动、创新驱动。
